DISCUSIÓN
Contexto pampeano y de la
provincia Santa Fe (Fuerzas motrices)
Los riesgos de contaminación
para los recursos hídricos y los ecosistemas acuáticos por actividad industrial
en la provincia y en la región son muy altos, principalmente los provenientes
de: efluentes pecuarios, agroquímicos, efluentes industriales de procesamiento
de carnes y lácteos. Así como también, confiere riesgos de alteración por la
concentración de partículas devenidas de la erosión hídrica del suelo (Maguna y
Montico, 2013; Sarandón y Flores, 2014; IPEC, 2019; SAyDS, 2019). Asimismo, la
escasa cobertura cloacal expone a un riesgo de contaminación de origen fecal a
gran escala en Santa Fe, tanto para los recursos hídricos superficiales como
para los subsuperficiales (INDEC, 2010).
En relación a la variabilidad
climática regional, deben ser tenidas en cuenta prácticas agropecuarias que
sean hidrológica y ecológicamente viables a largo plazo, contemplando una
posible redistribución de las lluvias anuales, y los cambios de las especies
adaptadas a estos y otros factores climáticos, trayendo aparejadas modificaciones
en su ecología ya que se ha detectado mayores intensidades de las lluvias y un
incremento leve de las precipitaciones anuales (IPCC, 2014; Barros et al., 2015; Chesini, 2015; Uribe
Botero, 2015; Vera, 2016; Ferrelli et al.,
2021).
Las superficies destinadas a las áreas protegidas
son muy escasas para las dos ecorregiones donde se ubica la cuenca en estudio,
aunque hay tendencias al incremento en los últimos años, la misma es
insuficiente, y estas áreas están muy por debajo de la superficie mínima que
deben ser preservadas (15%), dado que se estima que el porcentaje de protección
actual es de 0.01% y de 0.21% para las ecorregiones Pampa y Delta e Islas del
Paraná, respectivamente (APN-FVSA, 2007; SAyDS, 2019). Esto pone en riesgo la
supervivencia de las especies ya que estos espacios son hábitat, refugio y
lugar para alimentación y reproducción.
Por último, la cuenca del arroyo Ludueña es
propensa a anegarse con frecuencia no sólo por la región climática donde se
encuentra sino también por su geomorfología (Fuschini Mejía, 1994; Kruse y Zimmermann, 2002; Biasatti et al., 2016). Por otro lado, se
desconoce la cantidad exacta de lagunas temporarias que existen en épocas
húmedas. Esto constituye un gran desconocimiento de la hidrología de la cuenca
ya que es un humedal, donde estas dinámicas son naturales y se desarrollan las
actividades humanas.
Procesos
antrópicos influyentes en el arroyo Ludueña y sus tributarios (Presiones)
Las dinámicas de ocupación del espacio son
determinantes al momento de entender estos procesos, donde la vegetación
natural de la cuenca disminuyó en un 42.5%, y puede observarse dos etapas
clave: (1) entre 1970 y 2000, la vegetación natural disminuye por la expansión
de la agricultura y se la confina a relictos; y (2) entre 2000 y 2020, se
avanza sobre estos relictos a escala local (sin dejar de avanzar desde la
actividad agrícola), y produciéndose el desmonte de áreas naturales cercanas a
las urbanas para loteos e industrias. En consecuencia, se observa un proceso que
lentamente, y sin pausa, está extinguiendo los ecosistemas nativos locales de
la cuenca, quedando muy confinados a ecosistemas de ribera del arroyo y de sus
tributarios. Esta disminución pone en riesgo las funciones y los servicios
ecosistémicos brindados por dicha cobertura, entre los que se encuentran la
provisión de hábitat para las especies y la retención (regulación) hídrica en
épocas húmedas.
Por otro lado, en la etapa (1), se cambia el modelo
de producción de rotación agrícola-ganadero a la netamente agrícola, la cual es
predominante hasta la actualidad, y fue esencial para el aumento del caudal del
arroyo Ludueña en épocas de crecida, y conllevaron a la impermeabilización del
suelo potenciando el escurrimiento de agua, trayendo aparejado anegamientos,
inundaciones y un cambio en el balance hídrico (Zimmerman et al., 2001; Biasatti et al.,
2019; Bragos et al., 2019; Montico et al., 2019). Asimismo, en la etapa
(2), se cuantificó una expansión urbana-industrial entre 2009 y 2020, de 59.6%
(Ibarlucea), 54.1% (Roldán) y 49.5% (Zavalla), respectivamente. Esto último,
trayendo aparejado una “expansión de la impermeabilización local”, así como
también del aumento de la demanda de consumo de los recursos naturales y de la
generación de efluentes y residuos domésticos.
Como la cuenca se ubica en un área de llanura y es
propensa a los anegamientos, se desencadenan conflictos sociales por las
inundaciones y pérdidas económicas por anegamientos en el sector rural, donde
la ubicación de los distritos tiene implicancia no sólo en la regulación de los
caudales, sino también a nivel de depuración del agua ya que lugares ubicados
en cotas altas afectan a distritos aguas abajo.
Aquí se puede mencionar, como medidas de
apaleamiento, la construcción de la Presa de Retención, el entubamiento del
tramo final del arroyo (Rosario), y la construcción de los Canales La Legua,
Media Legua, y el Canal Ibarlucea-Salvat, entre muchos otros, siendo estos
últimos los principales tributarios del arroyo Ludueña (ECOM, 2017; Manavella,
2017; Mosconi Frey, 2018). Sin embargo, se pueden cuantificar canales
irregulares en el área rural que drenan el agua, 19 canales en Ibarlucea, 13 en
Zavalla, y 6 en Roldán, dejando sin efectividad las obras hídricas, y por otro
lado, la construcción de reservorios en áreas urbanas para retener el agua, uno
(parcial) en Zavalla, y al menos tres en Roldán, esto último por la aplicación
de la Ley Prov. Nº 13.246 Estabilización
de aportes del arroyo Ludueña.
Con respecto a los conflictos
sociales, en Roldán y en Zavalla, los mismos son derivados de la ocupación del
espacio entre áreas urbanas y periurbanas con la rural. Estos involucran la
calidad de vida humana y de los ecosistemas en ambos distritos: las
inundaciones y la utilización de los agroquímicos. Asimismo, las áreas
propensas a anegarse pueden también contener asentamientos irregulares, esta es
una problemática doble: tanto social como ambiental. Estos hogares se ubican en
sectores inundables, donde es muy alto el riesgo sanitario para las familias, y
de contaminación de los recursos hídricos, por la posible inexistencia de pozos
sépticos. La misma es común a los tres distritos. En Zavalla existen pocos
asentamientos ya que se ubica en una zona topográficamente alta y los
anegamientos mayormente se dan en las zonas agrícolas, y los sectores afectados
provienen del barrio Bione, Primavera y del oeste de Punta Chacra, este último
por no haberse concretado la construcción del reservorio previsto (ECOM, 2017;
Manavella, 2017; ECOM, 2019; Ministerio de Desarrollo Social, 2022). Este
indicador es delicado y complejo: las familias requieren un hogar y habitan
aquellos que les son posibles adquirir. Esto significa que tienen una dignidad
y costumbres que deben ser contempladas a la hora de planificar el territorio
ya que son parte del mismo.
Con respecto a la calidad de los recursos hídricos
de la cuenca, los permisos de volcamiento de efluentes tanto industriales como
domésticos en los cuerpos de agua, están regulados por el Decreto provincial N°
1.082/02 (Ley Prov. N.º 11.220 Regulación
de Servicios Sanitarios). Asimismo, se encuentra vigente el Decreto
reglamentario N° 101/03 (Ley Prov. N° 11.717 - Ley de ambiente), la cual establece que cada industria tenga su
Evaluación de Impacto Ambiental que categorice su riesgo de contaminación hacia
los ecosistemas provinciales.
De lo dicho anteriormente, sumado a que la
cobertura cloacal local en los tres distritos es muy baja, se desprende que los
recursos hídricos de la cuenca del arroyo Ludueña presentan un alto riesgo de
contaminación por efluentes domésticos. Además, el ENRESS debe monitorear
semestralmente el estado de los líquidos antes del volcamiento al curso de
agua, los cuales en Ibarlucea y Zavalla no pueden realizarse debido a que no
existen las plantas depuradoras. Por último, se desconoce el volumen de los
líquidos y la periodicidad de las descargas de los camiones atmosféricos, los
cuales son necesarios para establecer medidas de control y/o manejo.
Asimismo, el mayor riesgo de impacto ambiental
industrial para la cuenca lo aporta Roldán ya que posee un complejo industrial,
y el sector productivo se aboca a la metalmecánica. Esto no quiere decir que
esté contaminando en la actualidad pero se debe tener en cuenta que, estas
actividades conllevan un riesgo para el ambiente. Asimismo, el aporte de los
tres distritos en la región es de bajo riesgo de impacto ambiental, ya que
otros distritos de la cuenca en estudio forman parte del Complejo Industrial al
Norte de Rosario (Pouey, 2008). Se deberá profundizar en este tipo de indicador
general.
En la actualidad, la superficie agrícola de
Ibarlucea, Roldán y Zavalla es de 81%, 67.1% y 96.7%, respectivamente, y todas
tienen producción de forma convencional. En Ibarlucea (814 hectáreas agrícolas)
y en Zavalla (1 408.8 hectáreas agrícolas) existe un alto riesgo de
contaminación ambiental, el cual está asociado a sectores inundables y con baja
velocidad de escurrimiento (Montico y Di Leo, 2015; ECOM, 2017, 2019). Las
mismas deberán ser resguardadas por prácticas como las agroecológicas, o bien,
estar bajo estricto control por los Organismos públicos correspondientes, entre
ellos, el MAyCC, debido a su carácter de extrema vulnerabilidad.
Asimismo, en la cuenca, los herbicidas son los más
móviles y representan más probabilidad de contaminar los cuerpos de agua
superficiales y subsuperficiales que los insecticidas y los fungicidas (Montico
et al., 2017; Montico y Di Leo,
2021). Se hace necesario recordar aquí el alto grado de impermeabilización de
la cuenca y el aumento de canales irregulares que ponen en producción zonas
inundables en áreas agrícolas. Más allá que exista un movimiento “vertical” del
agua, el mismo puede verse reducido e incrementado el “horizontal”, trayendo
aparejado un incremento de pesticidas en el agua superficial en épocas húmedas.
En este sentido, Auge (2004, 2009) señala que existe una conexión entre las
capas superficiales y la freática donde en algún momento intercambian
partículas disueltas, llegando a un “equilibrio” aparente.
En síntesis, los procesos de descarga mínimas
permitidos para cada industria podrían estar interactuando en forma sinérgica
(o no) a lo largo de las zonas de descarga conjuntamente con los efluentes
cloacales, y residuos de agroquímicos en el arroyo Ludueña y sus afluentes,
sedimentos del cauce, riberas, y en sus valles de inundación.
Situación del
arroyo Ludueña, sus tributarios y los relictos de vegetación (Estado)
Los trabajos recopilados dan cuenta que los
parámetros medidos muestran cierto grado de contaminación por efluentes
domésticos (carga orgánica) para el arroyo y sus principales tributarios, y los
sedimentos del tramo principal por cobre y zinc del tramo principal, y por
ende, estarían en riesgo tanto los roles ecológicos como los servicios
ecosistémicos brindados (Informe Oficial solicitado al MAyCC para el 2010; Tufo
et al., 2015; Martínez Bilesio, 2018;
Martínez Bilesio et al., 2019). Por
otro lado, se desconoce si hay presencia de agroquímicos, y no se dispone de la
taxonomía ni de la dinámica de las comunidades acuáticas del arroyo Ludueña,
por lo que no es posible diagnosticar su caudal ecológico y proponer
lineamientos de conservación.
En concordancia con lo evaluado e informado por
Montico et al. (2019), estos
trabajos, con el objetivo común de estudiar la situación de los recursos
hídricos de la cuenca, marcan un uso de los mismos como meros receptores de
desechos.
En su estudio, Montico et al. (2019) indican que los remanentes de vegetación más
importantes a nivel hídrico y ecológico en la cuenca del arroyo Ludueña, son
monte (3 hectáreas) y pastizal (7 933 hectáreas) junto con las pasturas
artificiales (770 hectáreas) y plantaciones forestales (2 hectáreas). Todos
estos ecosistemas son esenciales en la captación y purificación del agua de la
cuenca, a través de la retención de agua y contaminantes y la
evapotranspiración.
Tal como afirman Biasatti et al. (2017), se hace necesario poner en valor y repensar la
conservación de todos estos sitios, no solamente como “hábitat de la
biodiversidad nativa y atractivo estético, sino como potenciales aportes a la
diversificación del paisaje y fuente de variabilidad dentro de la matriz
agrícola". Éstos pueden encontrarse en áreas que tienen algún grado de
protección como:
1. El Corredor
Biológico de la autopista AP-01 Rosario-Santa Fe, atraviesa, en forma de “C” a
la cuenca del arroyo Ludueña y abarca 100 metros a cada lado de la autopista
Rosario-Santa Fe, abarcando las ecorregiones Pampa y Espinal, con sus zonas de
transición (Dec. Regl. N.º 1.723/14).
2. El Bosque de
los Constituyentes, donde es considerado como “una reserva de uso comunitario”
y es considerada como “Espacio Temático Ambiental” en la Ciudad de Rosario
(Dec. Mun. N° 41.509/14). El mismo se ubica en la zona de captación del Canal
La Legua en Roldán.
3. La Reserva
Ecológica San Jorge, en la Ciudad de Funes en el límite con Roldán, es una
cañada que se ubica inmediatamente aguas arriba de la presa de retención del
arroyo Ludueña (Ord. Mun. N° 996/15).
4. El Parque
José Félix Villarino en Zavalla. Este último, es un Área Protegida del Paisaje
Cultural (Res.CD. N° 459/11 Facultad Ciencias Agrarias UNR), y se encuentra en
la zona lindante a la zona urbana. Asimismo, este lugar fue declarado como un
lugar de importancia para la conservación de los murciélagos, uno de los tres
en la provincia de Santa Fe (PCMA).
5. El arroyo
Ludueña, y sus márgenes a 100 metros de cada lado, estuvieron protegidos por la
Ley Prov. N° 13.372 Ordenamiento
Territorial Bosques Nativos (OTBN), y fueron contemplados como “zonas de
alto valor de conservación”, los cuales no podían ser transformados. Sin
embargo, según el IDESF (2021), los mismos se excluyen en el 2019 ya que no se
reconocen las riberas del curso principal como zonas boscosas nativas. Esta
exclusión es atribuida a errores por imprecisiones de los programas
informáticos y por categorías de clasificación.
6. Infraestructura verde y/o espacios verdes
locales, como: arbolado público, parques, plazas, jardines, campings y terrenos
baldíos. Esta es reemplazada por infraestructura gris, la cual “no puede suplir
el funcionamiento y la relativa estabilidad que posee un ecosistema no
antropizado”, que amortigua los excesos hídricos y tienen un rol “compensador”
en las áreas urbanas (WWAP, 2018; Zimmermann y Bracalenti, 2019).
Los espacios ribereños del arroyo, el Bosque de los
Constituyentes y la Reserva Ecológica San Jorge son áreas naturales sujetas a
períodos húmedos y secos, y podrían estar cumpliendo un rol excepcional en la
cuenca del arroyo Ludueña, diluyendo los contaminantes del arroyo principal.
Estos beneficios se modifican según su pulso hídrico natural donde el período
seco tiende a concentrar los contaminantes, y los períodos húmedos a diluirlos
y a captarlos en sus sedimentos, y en segundo lugar, por las alteraciones en la
dinámica de la cuenca, cauces y cuerpos de agua, influyendo en su poder natural
de absorción. Por otro lado, el bajo caudal medio que presenta el arroyo
Ludueña puede ser un factor que podría ser limitante para la depuración de la
carga orgánica que presenta (Escobar, 2002; Kandus et al., 2011; Tufo et al.,
2015). Sin embargo, contar con estos espacios podría contribuir a disminuir el
aporte de contaminantes del arroyo, a su depuración y al mantenimiento de las
interacciones ecológicas nativas dentro de una matriz netamente urbanizada y
agrícola.
En síntesis, y en concordancia con Pouey (2008),
Volpedo y Fernández Cirelli (2011) y Mosconi Frey (2018) es necesario que se
contemplen las funciones ecosistémicas de la cuenca desde el punto de vista
ambiental, donde se ven involucradas interacciones ecológicas y roles que no se
suplen por la infraestructura gris, a partir de la conservación de los cuerpos
de agua desde la perspectiva de cuenca hidrológica: desde el arroyo Ludueña,
sus tributarios y sus riberas, en conjunto con las planicies de inundación,
unificadas a lo largo del curso principal.
Algunos servicios
ecosistémicos afectados de la cuenca del arroyo Ludueña (Impactos)
En la región ocurren muchos eventos que
desencadenan alta cantidad de emergencias hídricas en épocas húmedas. Con
motivo de ejemplificar, se toma en cuenta el período de agosto a octubre de
2012, donde se registraron una serie de eventos que provocaron anegamientos en el sector rural
(desencadenantes del Dec, prov. N° 186/13 Emergencia
Agropecuaria) e inundaciones en el sector urbano y se registró el desborde
y el colapso de las obras hídricas. Este último, fue atribuido principalmente,
al sinergismo de la concentración de dichas lluvias en la región y al grado de
impermeabilización del suelo en la cuenca del arroyo Ludueña que originó graves
inconvenientes en varios distritos. En Roldán y en Zavalla este evento provocó
daños agrícolas muy importantes, y en Ibarlucea, resultó en un desborde de los
Canales Ibarlucea-Salvat y pérdidas agrícolas totales (MAHySF, s/f; MPyTN,
2019).
Con respecto a la salud humana
en la cuenca, las enfermedades hídricas se manifiestan principalmente por la
ingesta de agua contaminada y por una alteración en la calidad ambiental e
hídrica (McJunkin, 1988; Chesini et al.,
2019). En nuestra región, esto se da a través de las inundaciones y se da en
personas en situación de extrema vulnerabilidad, con viviendas de baja calidad
material o en zonas de riesgo de inundación como también, con escasa cobertura
de agua potable y cloacas (Pouey, 2008). En Zavalla, las enfermedades de
transmisión y las relacionadas con el agua o las de origen entéricas, no
existen o hay muy pocos casos, pero no relacionados a la contaminación hídrica.
Esto se debe a que existe amplia cobertura de agua potable, o poco contacto con
el agua superficial y a campañas de fumigación en zonas urbanas para mitigar y
controlar la etapa adulta de la especie Aedes
aegyptis en los períodos estivales, reduciendo la probabilidad de
transmisión de enfermedades por dicho vector.
Desde el sector agrícola, la impermeabilización y
el drenado de, al menos, 38 lagunas temporarias, junto con la
impermeabilización urbana actual, muestran un desbalance en los flujos
superficiales de agua en toda la cuenca del arroyo Ludueña, debiéndose mantener
todos los espacios con vegetación posible e incrementar su superficie, para
conservar los cuerpos de agua y sus comunidades acuáticas (Zimermann y
Bracalenti, 2019; Montico et al.,
2019).
Con respecto a los efectos en el ecosistema edáfico,
las pérdidas de suelo por año por erosión hídrica en la cuenca están
desactualizadas y son imprecisas, y se estiman pérdidas por erosión hídrica
entre 20 a 70 toneladas de suelo por hectárea por año, y los mayores impactos
son atribuidos al sistema productivo soja/soja, donde existe erosión de
moderada a alta; y a su vez, en el 7% del área agrícola existen niveles de
erosión hídrica graves a muy graves (Denoia et
al., s/f; Di Leo et al., 2020).
Es evidente que en los últimos años la matriz del
paisaje está muy lejos de mostrar una región de pastizal como lo ha sido hace
más de 100 años la Región Pampeana. La pérdida de hábitat ha sido un factor
fundamental para el desplazamiento y extinción local de la fauna en esta
región, ya sea por la actividad agropecuaria o por la urbanización, y la
información es escasa. En este sentido, la heterogeneidad espacial en ambientes
urbanos y periurbanos es esencial para garantizar la supervivencia de las
especies en los relictos naturales. Esta diversidad es necesaria para albergar
mayor cantidad de especies, y aumentar las oportunidades de refugio, alimento y
reproducción, donde las especies son parte del territorio y es inevitable su
exclusión (Gherza y León, 2002; Garay y Fernández, 2013; Biasatti et al., 2019).
Con respecto a los efectos en las especies de la
macrofauna nativa, existe muy poca información acerca de su situación en esta
cuenca, donde se remarca la importancia del mantenimiento de áreas naturales
como el Parque J.F. Villarino (Zavalla), como hábitat y refugio en distritos
pertenecientes a la cuenca , declarado como área de interés para la
conservación de los murciélagos (Di Doménica, 2019). Por otro lado, se registró
11 mamíferos nativos en el corredor biológico de la Autopista AP-01, donde el
aguará popé (Procyon cancrivorus) y
el lobito de río (Lontra longicaudis)
están clasificadas en el país como Vulnerable (VU) y En Peligro (EN),
respectivamente (Cabrera, 2017). Actualmente, no se dispone de información de
las especies de la fauna ictícola del arroyo Ludueña.
En
síntesis, se acuerda con Montico et al.
(2019) donde se valoran los relictos de vegetación y los recursos hídricos como
los que mayores servicios ecosistémicos brindan en la cuenca del arroyo
Ludueña. Sin embargo, sólo se observa su rol de receptores de desechos urbanos,
agrícolas e industriales, despreciándose los roles ecológicos de la cobertura
vegetal, ya que es imprescindible como espacio remanente de hábitat para la
macrofauna y las especies en general, y contribuyendo escasamente como
retardadora de inundaciones, y por último, desvalorizándose las oportunidades
culturales regionales, como el sentido de pertenencia y el espacio recreativo
de sus riberas de este arroyo urbano y de sus tributarios.
Medidas ecológicas no estructurales respecto
a la cuenca del arroyo Ludueña (Respuesta)
Hasta
el momento no se conoce un monitoreo de la calidad del agua del arroyo Ludueña
y sus tributarios, como tampoco se identificó algún registro de monitoreo de la
biota acuática (comunidades planctónicas, bentónicas e ictícolas). En la
actualidad, existe el Programa de
Recuperación de la Calidad de los Cuerpos de Agua Superficiales, tanto Lóticos
como Lénticos, vigentes por el Decreto provincial N° 1.470/21 Control de Efluentes y Saneamiento de cursos
superficiales; y el Decreto Nacional N° 831/93 Valores guía de calidad de agua dulce para protección de vida acuática,
los cuales podrían aplicarse para este arroyo y sus principales afluentes. Por
último, existe el derecho humano al saneamiento, el cual incluye la cobertura
cloacal o la deposición de los efluentes domésticos en lugares sanitaria y
ambientalmente seguros. Es por ello, que los mismos deberán ser monitoreados
por el ENRESS (Ente Regulador de Servicios Sanitarios), donde solamente existen
en Roldán, y se deberán realizar en todos los distritos de la cuenca.
En relación a la periodicidad con que deben
actualizarse las obras hídricas, estas son bastante frecuentes, dado que en
alrededor de 20 años dejan de cumplir su objetivo, donde la impermeabilización,
el aumento de canales irregulares y la variabilidad de las precipitaciones, son
los motivos principales (MAHySF, s/f). Estos son factores a considerar ya que
son necesarias inversiones e investigaciones acordes a la funcionalidad
ecosistémica a escala de paisaje, como la retención del agua naturales en los
valles de inundación y el rol del cambio climático (Escobar, 2002; Garay y
Fernández, 2013; Mosconi Frey, 2018).
Con respecto a las respuestas a las problemáticas
hídricas, en Roldán y en Zavalla, se observa que los conflictos sociales son
desencadenados por las inundaciones y por la aplicación de agroquímicos en
áreas periurbanas. Sin embargo, para el Municipio y la Comuna no se registran
reclamos relacionados al saneamiento, como la cobertura cloacal o la
construcción de lagunas de estabilización y su correcto funcionamiento y
control. Por otro lado, en concordancia con los reclamos sociales, la
disminución de los pesticidas aplicados también implicaría una menor
probabilidad de ingreso a los cursos de agua.
Asimismo, otras problemáticas devienen de la
conformación y posterior disolución (sin documentar) del Comité de Cuenca del
arroyo Ludueña creado en 2010 (Dec. Prov. N° 2.375/10) y su funcionamiento real
a partir del 2014. Dos de sus objetivos eran la ejecución de obras hídricas
menores y el reporte de las problemáticas que existían en dicho territorio (Ley
Prov. N° 9.830). El Comité estaba conformado por miembros de Municipios y
Comunas y del sector agrícola, excluyendo la participación ciudadana, como la
población vulnerable de la cuenca o profesionales vinculados al área de
ambiente. La gestión participativa como la construcción de un comité
interdisciplinario para la toma de decisiones de los recursos hídricos, son
finalidades de la GIRH (Martín y Justo, 2015). En contraposición, la Comuna de
Zavalla manifestó que esta conformación se disolvió ya que no representó ni un
avance ni una mejora en la situación de sus recursos hídricos.
En relación al presupuesto,
para Zavalla, las respuestas de los Organismos públicos provinciales son
deficientes y están asociadas a la falta y/o demora del presupuesto y a la
ejecución de infraestructuras de distinta envergadura. Las inversiones para la
infraestructura cloacal son costos inviables, por lo que se financia su
construcción a corto-mediano plazo, construyendo piletones para el tratamiento
de lagunas de estabilización, para la descarga de los pocos desagües y de los
camiones atmosféricos. Esto constituye una línea de acción de saneamiento y
restauración ecológica de suma importancia ya que se encuentra en el punto
topográfico más alto dentro de la cuenca, donde los principales tributarios del
arroyo Ludueña nacen y escurren hacia Rosario. Por otro lado, Ibarlucea no
posee piletas de tratamiento para efluentes domésticos y se vuelcan al curso de
agua. Estos forman parte del segundo subsistema de gran importancia en la
cuenca y en el tramo final del arroyo Ludueña, el cual descarga su caudal al
río Paraná. De la misma manera que para Zavalla, se hace necesario repensar el
saneamiento a partir de esta localidad aguas arriba, donde nace el Canal
Ibarlucea que incide en el estado del recurso hídrico y su espacio ribereño.
Los tres distritos en estudio son integrantes del
Ente de Coordinación del Área Metropolitana de Rosario (ECOM) donde se estudia
el territorio de forma local y regional con la finalidad de proponer planes de
Ordenamiento Territorial. Hasta febrero del 2020, Roldán no lo integraba, a
raíz de un posicionamiento respecto a sus objetivos, donde estos se asumen,
tendían a beneficiar a Rosario. Esto es un punto a tener en cuenta ya que, si
se desea establecer consensos, los posicionamientos y las percepciones deben
ser consideradas. En Ibarlucea, las problemáticas de origen hídrico toman una
gran relevancia a futuro, ya que se acordó investigar espacios para instalar
presas de retención y la reorganización de los bordes de los Canales Ibarlucea
y Urquiza, donde se propone un corredor de biodiversidad (ECOM, 2017). Esto aún
no ha sido aplicado. Por otro lado, en Zavalla se proponen obras de retención
para regular el sistema hídrico que tendrían efectos atenuantes en Roldán y
Funes, la Presa de Retención, y en el propio distrito, favoreciendo el
escurrimiento del Canal La Legua en épocas húmedas, entre otras obras. Esto es
fundamental, ya que estas propuestas tienen estudios que contemplan los
movimientos hídricos a escala de cuenca (ECOM, 2019).
Las sanciones administrativas por contaminación
ambiental son otorgadas al MAyCC y aquellos Municipios y Comunas que tengan
convenios con este. Los actores que infrinjan la Ley Prov. N° 11.717,
modificatoria N° 13.060, y la Ley N° 13.246 y otras de carácter ambiental
podrán ser sancionados administrativamente con apercibimiento, multa,
suspensión o caducidad de la concesión, clausuras y decomisos, entre otras.
Asimismo, las sanciones a los prestadores locales están regidas por la
Resolución ENRESS N° 896/12 y otras modificatorias. Se desconoce si estas
normativas fueron aplicadas.
En línea con lo anterior, debe existir un diseño de
esquemas de organización y normativa donde no haya una superposición de
entidades ambientales en las cuencas, un estricto control y cumplimiento ambiental
con la participación de la población local en la gestión hídrica de la cuenca,
como: acuerdos voluntarios y rediseño de los instrumentos de planificación,
control con la utilización de la tecnología y educación ambiental. Así como
también, debe existir el tratamiento del agua contaminada para la restauración
de los ecosistemas acuáticos (Volpedo y Cirelli Fernández, 2011; Molina, 2013;
Porto et al., 2019; González
Arriagada, 2021). Por último, no se encontró solapamiento de funciones
ambientales entre Organismos públicos, sino la falta de control y presupuesto
tendiente a la GIRH de la cuenca del arroyo Ludueña. Sin embargo, debido al
escaso acceso a la información será necesario seguir profundizando en este
análisis.
CONCLUSIONES
La cuenca hidrográfica es una opción para la GIRH
ya que se abordan las entradas y salidas de agua de las actividades antrópicas
locales. Asimismo, el abordaje sistémico, multidisciplinar y multiescalar puede
permitir encontrar y unificar lineamientos de gestión en el territorio.
La dificultad de acceso y la escasa información
pertinente disponible y en algunos casos la hostilidad de algunas fuentes,
resultaron determinantes para definir el diagnóstico y los indicadores con
mayor precisión y certeza.
Las Fuerzas motrices (F) del área ambiental son las
Áreas Protegidas, la Geomorfología y el Cambio Climático.
Las Presiones (P) más importantes son: el
saneamiento, la cobertura vegetal, el crecimiento poblacional, las obras
hídricas, la superficie agrícola y las áreas con riesgo por pesticidas. Otras a
considerar son: los asentamientos en zonas inundables, la expansión
urbana-industrial, y la disposición de los RSU.
El Estado (E) es crítico. Los cursos de agua
presentan excesos de carga orgánica desde su naciente, condicionando la
supervivencia de las comunidades biológicas. Además, el paisaje es netamente
agrícola-urbano, con parches de vegetación que pueden prestar solo servicios
que le sirven a la población humana, como desagüe de desechos, y los espacios
verdes como retardador de inundaciones y recreación, sin contemplar las
interacciones biológicas.
Los Impactos (I) están escasamente documentados. Se
deberán investigar las enfermedades relacionadas con la contaminación hídrica,
la fragmentación del territorio, las especies amenazadas y las potenciales invasoras. Se registran niveles de erosión
hídrica de moderada a alta, una altísima impermeabilización urbana y rural, y
únicamente la construcción de obras hídricas como mitigadoras de inundaciones.
Las Respuestas (R) son insuficientes. Falta
contemplar la dimensión ambiental y a la población local en la toma de
decisiones. Los Organismos públicos a la GIRH son muchos y podrían estar
descoordinados. Se observa un reemplazo del Comité de Cuenca por el del ECOM. Por
otro lado, existe una visión común con eje en el ordenamiento territorial pero
no es abordada, y donde tampoco está contemplado el monitoreo biológico.
La Ley Prov. N° 13.740 Ley de aguas, no es aplicada hasta el momento para la dimensión
ambiental. Se destacan las Leyes Prov. N° 11.220 Prestación y regulación de los servicios sanitarios, la N° 11.730 Régimen de bienes inundables y la N°
13.246 Estabilización de los aportes del
Ludueña, muy escasamente aplicadas y deficientes en materia ambiental.
Es muy deficiente el monitoreo ecológico y se
desconocen sanciones ambientales de índole hídrica en la cuenca, conllevando a
un alto grado de incertidumbre sobre el destino de los recursos hídricos.
En relación a la GIRH, la misma debe ser
participativa, es decir que incluya a la población en la toma de decisiones ya
que se trata de un bien colectivo.
Desde el área ambiental, se sugiere el esquema de
restauración ecológica del sistema hídrico del Ludueña y sus humedales, con el
abordaje en distritos de cotas topográficas altas y/o que posean nacientes de
afluentes de aporte significativo al arroyo principal.
AGRADECIMIENTOS
A la Lic. Claudia Torres, al Ing. Agr. Javier
Giampaoli, al Ing. Agr. Néstor Di Leo, al Ing. Agr. José Berardi, a la Ing.
Civ. Ana Ma. Ingallinella, al Ing. Civ. (Dr.) Erik Zimmermann, a la Ing. Amb.
Marina Santinelli, a la Lic. (Dra.) Ma. Florencia Gutiérrez, al Lic. (Mg.)
Ricardo Biasatti, al Ing. Civ. Miguel Siryi, a la Lic. Violeta Di Doménica, a
la Lic. Lara Cabrera, a la Lic. Bárbara Delgado, a la Ing. Agr. (Mg.) Verónica
Anibalini, Macarena Vázquez y Nicolás Hudyma. Al Pte. Comunal de Zavalla (Guillermo
Rajmil) y al Sec. de Planeam., Obras y Medioambiente de Roldán (Germán Wirch).
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Tipo de Publicación: ARTICULO.
Trabajo recibido el 29/12/2022 y
aprobado para su publicación el 09/03/2023.
COMO CITAR
Martin, L. y Montico, S. (2023) Diseño de un sistema de indicadores
para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH) en la cuenca del
arroyo Ludueña, Santa Fe. Cuadernos del
CURIHAM, 29:e190. https://doi.org/10.35305/curiham.v29i.190
ROLES DE AUTORÍA
LM y SM
contribuyeron a la conceptualización, la metodología y al análisis formal. LM
contribuyó a la investigación, la redacción y la visualización. SM contribuyó a
la supervisión y la edición del artículo. La autora y el autor aprobaron la
versión para ser publicada y son capaces de responder respecto a todos los
aspectos del manuscrito.
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